Eiendomsgrenser og rettigheter i sjø: Et studie av utfordringer ved havneutvikling på Værøy

Abstract

Værøy er en liten og spektakulær øykommune nest ytterst i Lofoten-øygruppen, og Nordlands største fiskerikommune. Grunnet utfordrende havneforhold har det gjennom historien vært utført en rekke havneutbygginger. I tidsrommet 2006-2008 ble det i regi av Kystverket gjennomført en storstilt havneutbedring, der vågen ble tørrlagt og gravd ut med landbasert utstyr. I den forbindelse ble rene løsmasser og utsprengt fjell brukt til opparbeiding av arealer på land. Disse utfyllingene har ført til endringer i eiendomsstrukturen, og med dette har det oppstått spørsmål rundt hvem som har eiendomsrett til de nye landområdene. Med dette som bakgrunn har følgende problemstilling blitt undersøkt: «Hvordan løse utfordringer ved fastlegging av eiendomsgrenser og rettigheter, ved endringer i havneforhold?» For å belyse problemstillingen er det brukt en kombinasjon av kvalitativ og juridisk metode. Teorien er i stor grad basert på gjeldende rettsregler og relevant rettspraksis, samt litteratur om kommunens rolle i eiendomsforvaltning. Teorien brukes til å diskutere og analysere funnene som er gjort i kommunens og Kystverkets arkiv, samt i relevante dokumenter og planer. Funnene viser at Værøy har fått ansvar for identifisering og innhenting av nødvendige avtaler med grunneiere, men at dette ikke har blitt gjennomført i tilstrekkelig grad. Kommunen har dermed gjennomført utfylling på privat sjøgrunn, uten å ha avtalt dette med grunneier i forkant. Dette har skjedd som en konsekvens av manglende kunnskap og kapasitet, men det er systemet som har sviktet – ikke kommunen. For å løse utfordringene problemstillingen belyser, er det nødvendig å bygge opp et fagsystem som gir de mindre kommunene forutsetninger for å kunne behandle spørsmål rundt uklare eiendomsforhold. Dette vil være viktig for å kunne legge til rette for bærekraftig bruk av ressursene vi har. Nøkkelord: Utfylling i sjø, eiendomsgrenser i sjø, strandrett, strandeiers vern, kommunal forvaltning i sjøområder, fagsystem

Værøy is a small and spectacular island municipality, second from the end of the Lofoten group. Despite its size, Værøy is the largest fishing municipality in Nordland County. Due to challenging port conditions, numerous port expansions have been carried out throughout history. In the period of 2006 to 2008, a major harbour improvement was carried out under the auspices of Kystverket, where the bay was dried up and excavated with land-based equipment. Clean loose materials and blasted rock were used to develop areas on land. These fillings have led to changes in the property structure, and with this, questions have arisen about who has property rights to the new land areas. Based on this, the following issue has been investigated: "How to solve challenges with establishing property boundaries and rights with changes in harbour conditions?" To shed light on the issue, a combination of qualitative and legal methods has been used. The theory is largely based on current legal rules and relevant case law, as well as literature on the municipality's role in property management. The theory is used to discuss and analyze the findings made in the municipality's and Kystverket’s archives, as well as in relevant documents and plans. The findings show that Værøy has been given responsibility for identifying and obtaining necessary agreements with landowners, but this has not been carried out to a sufficient extent. The municipality has thus carried out fillings on private seabed, without having agreed on this with the landowner in advance. This has happened due to lack of knowledge and capacity, but it is the system that has failed - not the municipality. To solve the challenges highlighted by the research question, it is necessary to develop a system that provides the smaller municipalities with the prerequisites to be able to deal with questions around unclear property conditions. This will be important in order to facilitate sustainable use of the resources we have. Keywords: Filling in the sea, maritime property boundaries, shoreline rights, protection of shoreline owners, municipal administration in maritime areas, specialized system