Overvannshåndtering i planlegging og gjeldende rett. En studie av Bergen og Oslo kommunes arbeid for å møte utfordringene knyttet til overvann

Abstract

Overvann og håndteringen av dette bør være et tema det blir lagt mye fokus på både under planleggingen av ny, men også eksisterende bebyggelse. Med overvann kommer det også utfordringer, og med et klima som stadig gir oss mer nedbør og dermed økt mengde vann i våre byer, vil vi også få flere utfordringer som følger med. Utfordringene er mange, og dette skaper et bilde av hvor viktig det faktisk er at overvann håndteres på en god måte, og at det får et større fokus. Bakgrunnen for denne oppgaven er å forsøke å få et mer oversiktlig bilde av hvordan overvann håndteres i dag, og eventuelle mangler som foreligger ved dagens lovverk. Disse utfordringene bidrar også til at man vil måtte tenke nytt, og setter begrensninger for hvilke tiltak som vil kunne gjennomføres. For denne oppgaven er følgende problemstilling satt opp; «Hvordan ivaretas overvann i planleggingen og gjeldende rett?» I oppgaven er det blitt sett på utfordringene som gjør at overvann blir et økende problem, om det fremgår mangler for håndtering av overvann i lovverket, i tillegg til om ansvaret virker å være klart definert, ulike løsninger som vil kunne bidra til å håndtere økt mengde overvann/nedbør, samt fagpersoners syn på håndteringen av overvann i dag. Det er også rettet blikk mot de to store kommunene Bergen og Oslo, for å få frem hvordan de arbeider for å løse utfordringene knyttet til overvann, og om det viser seg å være ulikheter i hvordan de håndterer økt mengde nedbør, og økt mengde overvann i sine byer. For å svare på problemstillingen er det gjennomført dokumentanalyse og intervjuer av fagpersoner, der teori og praksis er blitt satt opp mot hverandre, for å forhåpentligvis kunne ende opp med et klarere bilde av hva som mangler, og eventuelt vil kunne forbedres i forhold til dagens arbeid med overvannshåndtering. Ut ifra oppgavens funn, vil man kunne se at lovverket i dag ivaretar overvann, men kanskje ikke på en så god måte som ville vært ønskelig. Derfor tenker man kanskje at det burde vært innført en egen sektorlov. Ansvarsforholdet viser at flere aktører har et visst ansvar for overvann, men at kommunene står sterkt i forhold til håndteringen av dette lokalt. Et overvannsgebyr blir også sett på, og resultatet viser at dette vil kunne hjelpe kommunene til å finansiere ulike overvannstiltak. Resultatene viser også at Bergen og Oslo kommune stiller nokså likt i møte med et klima i endring, men at kommunene har en litt ulik tilnærming til hvordan håndteringen av dette skal gjøres, og hvilke lokale forhold de står overfor.

Stormwater and its handling should be a topic that is given a lot of focus, both during the planning of new and existing buildings. Stormwater also brings challenges, and with a climate that constantly gives us more rainfall and thus an increased amount of water in our cities, we will also have more challenges that come with it. The challenges are many, and this creates an image of how important it actually is that stormwater is handled in a good way, and that it gets a greater focus. The background for this task is to try to get a clearer picture of how stormwater is handled today, and any shortcomings that exists in the current legislation. These challenges also contribute to new thinking, and set limits on which measures can be implemented. For this assignment, the following problem has been set up; "How is stormwater safeguarded in planning and applicable law?" In the thesis, it has been looked at the challenges that makes stormwater a growing problem, whether there are deficiencies in the handling of stormwater in the legislation, in addition to whether the responsibility seems to be clearly defined, various solutions that will be able to help manage the increased amount stormwater/rainfall, as well as professionals' views on the handling of stormwater today. The focus is also on the two large municipalities of Bergen and Oslo, in order to find out how they work to solve the challenges related to stormwater, and whether there are differences in how they handle increased amounts of precipitation, and increased amounts of stormwater in their cities. In order to answer the problem, document analysis and interviews of professionals have been carried out, where theory and practice have been pitted against each other, in order to hopefully end up with a clearer picture of what is missing, and possibly can be improved in relation to current work with stormwater management. Based on the findings of the thesis, one will be able to see that the legislation today safeguards stormwater, but perhaps not in as good a way as would be desirable. Therefore, one might think that a separate sectoral law should have been introduced. The relationship of responsibility shows that several actors have a certain responsibility for stormwater, but that the municipalities are strongly committed to handling this locally. A stormwater fee is also being considered, and the result shows that this will be able to help the municipalities to finance various stormwater measures. The results also show that Bergen and Oslo municipalities are fairly similar in the face of a changing climate, but that the municipalities have slightly different approaches to how this should be handled, and what local conditions they face.